Sous le malaise, un vif besoin d'appui

L'étude TNS Sofres-Logica sur le niveau d'adhésion aux réformes RH révèle l'inquiétude des fonctionnaires et le manque d'accompagnement de l'encadrement.

Qu'ils appartiennent à la fonction publique d'Etat, territoriale ou hospitalière, les fonctionnaires manifestent une inquiétude certaine quant à la mise en place des réformes relatives aux ressources humaines. C'est l'un des principaux enseignements de la nouvelle étude TNS Sofres-Logica réalisée auprès de 1 000 fonctionnaires sur leur niveau d'adhésion aux réformes liées aux RH et à la relation avec les citoyens. Une inquiétude conforme à la tendance révélée par le passé, avec un fait nouveau : elle paraît massivement partagée, quels que soient la catégorie ou l'âge des agents interrogés. En témoignent certains chiffres de l'étude, représentatifs d'une adhésion mitigée aux réformes portant sur les ressources humaines. Par exemple, 80 % des agents interrogés estiment que la mise en œuvre de la réforme sur leur rémunération est mal gérée, contre 65 % pour la réforme de l'évaluation. De plus, la réduction du nombre de corps de la fonction publique obtient une note d'opinion de seulement 2,2 sur une échelle de 1 à 5, tandis que la mobilité recueille une note de 2,4.

A l'inverse, les réformes instituant le droit individuel à la formation (DIF) ou la gestion des carrières et des compétences sont davantage approuvées (note de 3 sur 5). Par ailleurs, une écrasante majorité des agents de la fonction publique (84 %) estiment que la sous-traitance présente un risque pour leur avenir professionnel. Une crainte de l'externalisation véritablement tranchée qui alimente l'inquiétude des fonctionnaires et contribue à leur résistance face aux réformes des RH.

Peu de soutien attendu de la hiérarchie

Pourquoi une telle inquiétude ? Outre les nombreux changements auxquels ont dû s'acclimater les fonctionnaires plus ou moins récemment - refonte de la carte hospitalière, livre blanc de la défense, carte judiciaire, par exemple -, l'étude pointe un manque d'accompagnement des fonctionnaires par leur hiérarchie dans la conduite et l'appropriation de réformes clefs relatives aux ressources humaines. Ainsi, 73 % d'entre eux disent se sentir insuffisamment accompagnés par leur encadrement lors des réformes sur la rémunération et sur la mobilité. Même si les fonctionnaires interrogés misent avant tout sur l'échange pour améliorer le service rendu au citoyen (85 % partagent entre collègues, et 65 % par-tagent les réflexions sur les bonnes pratiques), ils s'appuient peu sur leurs supérieurs : la hiérarchie n'arrive qu'en cinquième position dans les sources auxquelles les fonctionnaires font appel pour améliorer la qualité de leur service, alors que le responsable hiérarchique est souvent bien classé dans le secteur privé quand on évoque les sources d'information.

Le renforcement des dispositifs de formation, de communication et d'appui de l'encadrement dans la conduite du changement constitue donc bien l'un des enjeux majeurs des projets de transformation de la fonction publique.

L'apport fondamental des nouvelles technologies

Enfin, sous les points d'inquiétude et de contestation perce une adhésion. Dans le cadre de l'amélioration de la relation avec les citoyens, les agents consultés déclarent avoir bien intégré la notion d'objectif, qui est à présent ancrée dans les pratiques : 72 % d'entre eux ont des objectifs qualitatifs, 49 %, des objectifs de réduction des coûts, et 41 %, des objectifs quantitatifs. Par ailleurs, les nouvelles technologies sont largement considérées comme un levier d'amélioration pour transformer le secteur public. 75 % des fonctionnaires les jugent utiles, estimant qu'elles les aident à mettre en œuvre les réformes. Près de 7 sur 10 estiment que ces outils ont d'ores et déjà amélioré l'organisation du travail. Autrement dit, ils considèrent qu'elles apportent des réponses efficaces pour moderniser la fonction publique alors même qu'elles modifient leur mode de travail.

Source : L'Expansion.com, Le regard de Logica Management Consulting, "Sous le malaise, un vif besoin d'appui", Didier Menusier, le 1 décembre 2009